塔城机场开展法定自查暨隐患排查专项行动

落地9号文，既需要顶层设计，更需要实践探索，在中国没有现成的模式可借鉴，外国的模式也肯定不完全适合中国的情况。

风电、太阳能等新能源电量42亿千瓦时，同比增长108.2％。1-7月，北京电力交易中心省间交易电量累计完成4740千瓦时，同比增长8.3％。

通过开展省间清洁能源交易，减少标煤燃烧6881万吨、二氧化碳排放17150万吨、烟尘排放72万吨、灰渣排放1927万吨，社会效益明显。其中，水电电量1585亿千瓦时。7月省间清洁能源交易占比超过一半。7月，北京电力交易中心省间交易电量完成939亿千瓦时，同比增长12.1％。省间市场交易电量完成228亿千瓦时，同比增长14.7％，占省间交易电量的24.4％。

其中，省间电力直接交易电量48.9亿千瓦时。7月，省间清洁能源交易电量完成485亿千瓦时，同比增长6.2％，占省间交易电量的51.7％。推动企业由单纯施工向EPC升级，从设计施工向主动为业主提供综合问题解决方案升级。

企业国际融资能力较弱。水电建设投资2012年到达1239亿元顶峰后，四年间快速回落至2016年的612亿元。2013年以来，大部分火电施工项目在招标环节设置了最高限价。加强企业对标管理，不断完善企业内控和监督工作，实现综合管理水平的螺旋式提升。

但根据投标企业测算和中电建协专项调研结果，一些火电项目最高限价明显低于火电行业施工平均成本，且大都没有最高限价计算说明，招标环节透明度较低，不符合市场诚信原则和要求。为保证电力建设工程市场价格合理定位，完善项目中标价形成机制，坚持工程项目价格以工程量清单计价为基础，全面落实《建设工程工程量清单计价规范》和《电力建设工程工程量清单计价规范》。

充分发挥企业集团总部、国际经营平台与龙头企业的统筹引领作用，发挥电力规划咨询优势和市场网络优势，加强国际业务顶层设计和国际业务风险控制。招投标程序不规范情况。国内企业国外无序竞争现象明显。这种做法与招投标法中合理划分标段、确定工期的规定相左，提高了施工企业投标成本，使现场生活及生产临建、大型机械、人力及管理等资源的利用率降低，管理环节增加施工成本上升，现场交叉作业增多，不利于工程安全生产管理。

同时，这个时期农民工现场施工队伍逐渐形成壮大。四是研究制订国内电力建设企业国际产能合作相关市场行为规范，促进电建企业加强行业自律，减少国有企业在国外市场中恶性竞争行为，维护企业共同利益和国家形象。协助加强行业信用体系建设。三是不严格执行《建设工程工程量清单计价规范》。

强化全面预算管理，深化项目成本预算管控，努力降本增效，提升盈利能力。在一些合同的变更或转让与分包项下，经常出现甲方可以对本工程或其任何部分的形式、质量或数量做出任何变更这类不合理条款，为业主方随意变更合同约定留下伏笔，是明显不公平的市场行为。

为全面深入了解和掌握我国电力建设行业发展现状，积极反映电力建设企业的诉求，中电联成立了专门的调研组，于2017年上半年开展了电力建设企业经营情况专项调研工作。一些工程项目因资金不足，甲方工程款拨付滞后于工程进度，存在拖欠工程款现象，而项目停缓建将加大此事的严重程度。

根据分析，2017至2020年我国基本不会新开工常规煤电建设项目，且大量在建煤电项目要停缓建。三是强化安全技术管理。提倡各电力建设投资主体执行住房城乡建设部等九部委颁布的建设工程合同示范文本，减少合同条款有失公平及执行随意等不规范情况发生。依据国家相关法律法规，制订完善电力建设招投标管理办法等相关行业监管规章，开展招投标、工程结算等市场行为监督，规范市场各方主体行为，协调解决招投标及合同履约过程中发生的市场争议。主辅分离改革六年来，我国主要电力建设企业不断深化集团化、国际化、多元化的改革力度。五是组织开展国际市场相关国家法律、经济、文化等研究，搭建国际项目法律咨询服务平台，提供法律援助服务;组织研究有关国内标准与国际标准对接应用，提供工程标准咨询服务;组织开展国际产能合作专业人才培训，提供专业指导服务。

针对电建企业走出去、开拓非电业务和介入PPP项目情况，调研组还专项调研了山东电建三公司、江苏省送变电公司等企业，最后形成了《电力建设企业经营情况调研报告》，该报告即将上报国家有关政府主管部门。除质量保证金外，一些业主单位随意设立投标保证金、履约保证金、进度保证金、安全保证金、农民工工资保证金、廉政保证金等名目繁多的保证金，一些地方投资企业甚至设立投标诚意金(信用保证金)，导致投标单位投标费用大幅增加。

以火电建设企业为例，2016年末仅两大电建集团公司的两金总量就达828.02亿元，占流动资产的比重为59.29%，其中：应收账款455.59亿元(含应收工程款304.06亿元)，占55.02%;存货372.43亿元(含未结算工程款216.25亿元)，占44.98%。此外，施工企业与业主单位在人工费调整、材料价差、赶工费、优质优价、合同外工程量差、工程预算定额标准等方面的理解分歧，也是双方结算困难的具体体现。

注重市场开拓，努力推进业务转型升级。电建发展之困，引起了中电联的高度重视。

内部企业由竞争走向竞合，改单打独斗为合作共赢，提升资源整合能力。加强监管，落实各类安全生产主体责任一是建议政府行业安全监管部门强化对电力建设工程项目各方安全生产主体责任落实的监管，严厉处罚随意压缩工期、违反安全生产费用列支使用要求等违规行为。三是设置业主方可随意变更的条款。五是一些项目投标保证金名目繁多极不规范。

二是以规划合作作为双边合作的引领。一是合同总价一次性包死不予调整。

电建企业发展面临六大问题传统电源建设加剧市场萎缩建设能力过剩伴随电力建设迅猛发展，电建企业规模迅速壮大。建议行业协会继续发挥现有电力建设行业信用体系的作用，增强市场主体自律意识和引导市场诚信行为;在协助各集团公司加强对所属电建企业市场行为自律管控的同时，充分运用信用联合奖惩机制，对市场主体失信行为予以及时曝光，协助维护好电力建设市场秩序。

三是随意口头承诺变更。四是默认低于成本价投标情况。

协助实施电力建设企业资质管理。加大对市场前景好、附加值高的业务和产品的资源投入，加速淘汰落后产能，盘活存量资产。动辄出现几家中国企业争夺同一个项目情况，报价远低于合理水平，严重损害企业长远利益和国家整体形象。建议由电力建设市场监管机构(或委托电力建设行业协会)牵头调研，制订符合电力建设行业特点的电力建设合同示范文本，在电力建设领域推广适用。

探索引入非国有资本以优化企业股权结构，完善股权、期权和效益分配等激励机制，充分激发企业内生动力，构筑公司与员工利益共同体。电建企业开拓非电业务及PPP项目遇到的问题面对日益萎缩的电建市场，电力建设企业必然要延伸产业链、开拓非电业务、走出去，不断实现企业管理和业务转型升级。

不仅扰乱了电力建设市场秩序，也为工程质量和施工安全埋下隐患。此外，还有众多国有或其他经济性质的中小型电力建设企业、农民工分包施工企业等。

2015年以来，代为融资、投资入股逐渐成为电建施工企业承揽国际工程项目的前提条件。按主营业务划分，电力建设企业可分为电力建设勘察设计、施工、监理、调试和装备制造等企业。